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4月16日，市住建局、市资规局、市市场监督管理局、市税务局、人行宁波支行、银保监局等六部门联合发布《关于进一步加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》。

《通知》通过扩大限购区域、加强住房交易管理、加大住宅用地供应、严审购房首付资金来源等方式，更好贯彻落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚决抑制房地产投资投机行为，落实“稳地价、稳房价、稳预期”目标，促进我市房地产市场平稳健康发展。

该《通知》自4月17日起实施。

通知主要包含以下政策：

扩大限购区域

家庭住房核查范围扩大为市六区

根据《通知》，住房限购区域扩大至宁波绕城高速所围区域，以及江北区慈城镇，镇海区招宝山街道、蛟川街道，鄞州区云龙镇、姜山镇、下应街道、首南街道，奉化区方桥街道行政区域和宁波东钱湖旅游度假区，限购区域同时执行限售政策。

新限购圈

申请购买限购区域内住房或者申请海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化区（以下简称“市六区”）内优先认购新建商品住房的，家庭住房情况核查范围扩大为市六区。

非本市户籍居民家庭申请购买限购区域内新建商品住房或二手住房的，应当提供自购房之日起前3年内在本市连续缴纳24个月及以上，且无补缴记录的社会保险缴纳证明。非本市市六区户籍居民家庭申请优先认购新建商品住房的，应当提供自购房之日起前3年内在市六区连续缴纳24个月及以上，且无补缴记录的社会保险缴纳证明。

企业等法人及非法人组织暂停在限购区域内购买住房，经批准的人才公寓等项目除外。

加强住房交易管理

建热点学区二手房交易参考价发布机制

规范房源核验发布，在发布房源挂牌信息时同步匹配同类房源近期网签价格区间，提高市场价格信息透明度。加强对二手房挂牌价格的监测，及时下架挂牌价格明显异常房源。

建立热点学区二手住房交易参考价格发布机制，落实交易参考价格在金融信贷等应用。

赠与限购区域内住房的，受赠居民家庭应当具备在限购区域内的购房资格。赠与人赠与住房后2年内在限购区域购买住房的，已赠与的住房计入赠与人家庭住房核查套数。

加大住宅用地供应

优化房价地价联动机制

《通知》指出，加大住宅用地供应，2021年市区计划供应住宅用地面积在近5年平均供应土地面积基础上增加12%以上。

加强租赁住房用地保障，2021年市区计划供应租赁住房用地面积不少于住宅用地总面积的10%。

优化房价地价联动出让模式，住宅用地限房价出让范围从市五区扩大到市六区。

完善住宅用地出让机制，试行“限房价、限地价、竞自持租赁住房”等方式竞价。

严审购房首付资金来源

缴纳契税，住房核查范围扩大至市六区

严格落实差别化住房信贷政策，支持居民购买首套自住住房需求，抑制利用信贷资金投资投机行为。

加大房地产贷款集中度管理工作力度，严格审核购房人首付资金来源，从严查处经营贷、消费贷等信贷资金违规流入房地产领域的行为。

购房人缴纳契税，家庭住房套数的核查范围由市五区扩大至市六区。

严厉打击违法违规行为

完善房地产市场长效机制

加强房地产开发企业销售管理，严厉打击违规收费、操控认筹比例、捂盘惜售、捆绑销售等行为；加强网络、自媒体等媒介发布价格管理，严厉打击煽动价格上涨、散布不实市场信息、恶意炒作房价等行为；加强房地产经纪机构及其从业人员管理，严厉打击非法赚取差价等扰乱市场秩序、损害市场主体合法权益的违规行为。

《通知》还要求，健全完善房地产市场调控工作评价考核机制，严格落实房地产调控“一县一策”工作任务。

大力发展住房租赁市场，加大租赁住房建设力度，落实中央财政支持住房租赁市场发展试点目标任务，稳步推进共有产权住房建设，加快完善我市住房体系。

房地产调控新政“八问八答”

01

为什么出台《关于进一步加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》？

答：为积极应对市场变化、及时解决二手住房价格涨幅过快、部分地区土地市场过热带来的一系列问题，经市政府同意，六部门联合出台了《关于进一步加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》，从限购区域和购房资格、二手房交易管理、土地供应机制、金融和税务管理、整顿市场违规行为和落实调控主体责任等六大方面提出十条措施，进一步完善我市房地产市场调控政策，确保我市房地产市场平稳健康发展。

02

新政策对限购区域作了哪些调整？

答：住房限购区域由目前的“北环西路—广元路、广元路延伸段（规划）—西洪大桥（在建）—秋实路—鄞县大道—机场路—鄞州大道—鄞县大道—宁波绕城高速G1504—东环南路—东环北路—北环东路—北环西路”所围区域扩大至宁波绕城高速所围区域，以及江北区慈城镇，镇海区招宝山街道、蛟川街道，鄞州区云龙镇、姜山镇，下应街道、首南街道、奉化区方桥街道和东钱湖旅游度假区所辖行政区域。

此次限购区域调整，由原来的约240平方公里扩大到现在约990平方公里，将近期我市商品房、二手房热点板块基本纳入了限购区域，同时还将奉化区方桥街道所辖区域纳入限售区域。

03

我市购房资格有哪些变化？

答：购房资格方面，《通知》主要在以下方面作出了调整：一是购房资格核查范围由市五区扩大至市六区（含奉化区）；二是收紧非本市户籍家庭购房资格条件，取消“个人所得税缴纳证明”，保留社会保险缴纳证明作为非本市户籍居民家庭申请限购区域内购房资格依据，且社会保险缴纳证明应当无补缴记录；三是暂停企业等法人或非法人组织在限购区域内购买住房。

需要特别说明的是，属于本市引进的顶尖人才、特优人才、领军人才、拔尖人才、高级人才等五类非本市户籍高层次人才，在我市限购区域购买住房或者在市六区申请无房户优先认购新建商品住房的，仍按照原政策执行，即凭人才部门出具的高层次人才认定证明，可以不提供社会保险缴纳证明。

04

对于二手住房市场有哪些新的管控措施？

答：对于二手住房市场，《通知》主要是从“完善二手住房交易规则”和“加强住房交易管理”两个方面着手规范。

完善二手住房交易规则方面，一是规范房源核验发布，在房源发布挂牌信息时同步匹配同类房源近期（近六个月）网签价格区间（以按揭贷款成交案例为基准），提高市场价格信息透明度。加强对二手住房挂牌价格的监测，及时下架挂牌价格明显背离网签价格区间的二手住房源。

二是建立热点学区二手住房交易参考价格发布机制，引导和规范热点学区二手住房的挂牌和交易行为，落实交易参考价格在金融信贷等应用，抑制热点学区二手住房价格的人为炒作和非理性上涨。

加强住房交易管理方面，严格限制限购区域内二手住房赠与，堵住利用赠与方式规避限购政策的漏洞。《通知》规定，赠与限购区域内住房的，受赠居民家庭应当具备在限购区域内的购房资格。赠与人赠与住房后2年内在限购区域购买住房的，已赠与的住房计入赠与人家庭住房套数。

例一：本市居民赵某在我市市中心有一套住房，已持有10年。因为与同是本市居民的李某从小一起长大，想把自己的房子赠给李某。按照新政策，李某及其家庭须符合宁波的限购，李某及其家庭成员在市六区范围内无房或者只有一套住房，才有资格接受赵某的房产赠与。

例二：本市居民张某在中心城区某小学附近有一套学区房。张某的孙子到了入学年龄，张某想把这套房子赠送给儿子张晓某，让孙子入读该小学。张晓某在接受这套住房的赠与时需要提供限购资格证明。张某把这套房子赠给张晓某并办理了过户手续后，2年内想在限购区域内购买住房，进行家庭住房情况核查时，家庭住房套数应当把已经赠与的这套住房加上，如果总数为2套及以上，就不能在限购区域内购买住房了。

05

计划发布交易参考价格的首批热点学区有哪些？

答：综合参考学区二手住房近期成交量、挂牌价格、网签价格等多方面因素，计划发布交易参考价格的首批热点学区共计有9个：宁波市实验小学、海曙外国语学校（青林湾校区、五江口校区）、宁波大学附属学校、华泰小学（东校区、西校区）、堇山小学、宋诏桥小学、四眼碶小学（新河校区）、镇海区中心学校、镇海应行久外语实验学校。

上述9个热点学区二手住房交易参考价格将于近期发布，以后将根据学区热度和市场情况变化，适时调整、增加热点学区名单，并及时发布交易参考价格。

06

在金融和税收方面，有哪些抑制投资购房的具体举措？

答：金融方面，再次强调了严格执行中国人民银行及银保监会发布的房地产金融政策。《通知》规定，“严格落实差别化住房信贷政策，支持居民购买首套自住住房需求，抑制利用信贷资金投资投机行为。加大房地产贷款集中度管理工作力度，严格审核购房人首付资金来源，从严查处经营贷、消费贷等信贷资金违规流入房地产领域的行为。”

税收方面，购房人缴纳契税，家庭住房套数的核查范围由市五区扩大至市六区。4月16日22点之前查询打印的家庭住房套数纸质结果继续有效至到期日。扩大核查范围将增加在市五区和奉化区炒房客的纳税负担，可以发挥抑制投资购房行为的作用。

07

在市场秩序监管方面，此次新政侧重于对哪些违规行为的监管和整顿？

答：《通知》要求，“加强房地产开发企业销售管理，严厉打击违规收费、操控认筹比例、捂盘惜售、捆绑销售等行为；加强网络、自媒体等媒介发布价格管理，严厉打击煽动价格上涨、散布不实市场信息、恶意炒作房价等行为；加强房地产经纪机构及其从业人员管理，严厉打击非法赚取差价等扰乱市场秩序、损害市场主体合法权益的违规行为。”

新政实施后，各地各部门将主要针对以下扰乱市场秩序、损害市场主体合法权益的违规行为进行专项整治：

商品房市场方面，房地产销售中任何形式的价外加价，房地产开发企业以认购、预订、排号、发卡等方式向买受人收取或者变相收取定金、预订款等费用；拒绝或变相拒绝购房人参观基础装修样板房；捂盘惜售或者变相囤积房源；操控或变相操控认筹比例规避公开摇号行为；不得以住宅价格销售储藏室等住宅附属用房；不得强制捆绑销售升级装修。

二手住房市场方面，二手住房挂牌价格明显异常，哄抬二手住房价；通过网络、自媒体等煽动房价上涨、渲染市场恐慌情绪、恶意炒作市场等行为；房地产经纪机构及其从业人员怂恿、诱导交易各方操控价格，或者对交易各方隐瞒事实、赚取二手房差价等违规行为。

除上述具体举措外，《通知》还就“夯实调控主体责任，完善房地产长效机制”方面提出了工作要求，同时还要求各县（市）、杭州湾新区结合房地产运行实际情况，参考本通知精神，研究制定调控方案，报宁波市房地产市场平稳健康发展联席会议办公室备案后实施。

08

新老政策如何衔接过渡？

答：关于购房资格证明，仍在有效期内但未使用的限购区域内购房资格证明原则上废止，购房人需按照《通知》实施后的规定，重新申请购房资格。

对于《通知》发布实施前双方已经签署书面认购协议，购房人支付了定金或者部分房款并能提供银行等金融机构转账凭证的，可以视为事实上的购房合同关系已成立，可以适用原政策。

（来源：宁波市住建局）

宁波扩大楼市限购范围 建立热点学区二手房参考价格发布机制

（一）邳州市地方税务局第二税务分局（税收风险评估分局）

1、工作职责：负责对市局评估稽查选案委员会确定的重点税源管理分局所辖纳税人的纳税评估工作以及市局评估稽查选案委员会指定的涉及一般税源管理分局的行业评估工作；负责税收风险分析识别，包括牵头建立和维护分行业、分税种、分行为的评估指标和模型，按户归集纳税人税收风险，制定、维护税收风险检索规则，确定纳税人税收风险等级，并推送给相关机构或岗位。

2、办公地点：邳州市花园路50号。

负责人：耿玉长

邮政编码：221300

（二）邳州市地方税务局第三税务分局（重点税源管理分局）

1、管辖范围：负责全市范围内重点税源户的管理，具体为：市本级企业；金融保险证券企业；房地产、建筑企业；辖区内规模以上其他企业。负责耕地占用税和契税管理。

2、工作职责：负责按计划完成各项地方税收、基金（费）收入任务；负责本分局管辖范围内纳税人的税源监控管理；负责重点税源户的宏观、微观分析；负责本分局税务人员的思想政治及党风廉政建设工作；负责与地方党政和其他有关部门协调配合工作；承担相关的协税护税工作任务。

2、办公地点：邳州市民主路财政局培训中心（市委党校对过）。

负责人：贾 威

邮政编码：221300

（三）邳州市地方税务局第四税务分局（一般税源管理分局）

1、管辖范围：负责邳州市运河镇、开发区范围内除应由重点税源管理分局管理外其他纳税人的税源监控管理

2、工作职责：负责按计划完成各项地方税收、基金（费）收入任务；负责本分局税务人员的思想政治及党风廉政建设工作；负责与地方党政和其他部门协调配合工作；不断提高税务人员综合素质，为纳税人提供高效优质服务，建立和谐征纳关系。

3、办公地点：邳州市东兴路欧洲商城楼下（运东派出所北侧）。

负责人：朱克涤

邮政编码：221300

（四）邳州市地方税务局第五税务分局（一般税源管理分局）

1、管辖范围：负责官湖镇、邳城镇、戴圩镇、陈楼镇、炮车镇范围内除应由重点税源管理分局管理外其他纳税人的税源监控管理；

2、工作职责：同第四税务分局（一般税源管理分局）。

2、办公地点：邳州市官湖镇。

负责人：赵震

邮政编码：221321

（五）邳州市地方税务局第六税务分局（一般税源管理分局）

1、管辖范围：负责铁富镇、邢楼镇、戴庄镇、岔河镇、四户镇、邹庄镇、港上镇范围内除应由重点税源管理分局管理外其他纳税人的税源监控管理。

2、工作职责：同第四税务分局（一般税源管理分局）。

3、办公地点：邳州市铁富镇。

负责人：沈庆贺

邮政编码：221331

（六）邳州市地方税务局第七税务分局（一般税源管理分局）

1、管辖范围：负责土山镇、新河镇、议堂镇、八路镇、占城镇范围内除应由重点税源管理分局管理外其他纳税人的税源监控管理。

2、工作职责：同第四税务分局（一般税源管理分局）。

3、办公地点：邳州市土山镇。

负责人：吕鑫

邮政编码：221311

（七）邳州市地方税务局第八税务分局（一般税源管理分局）

1、管辖范围：负责碾庄镇 、赵墩镇、八义集镇、宿羊山镇、车夫山镇、燕子埠镇范围内除应由重点税源管理分局管理外其他纳税人的税源监控管理。

2、工作职责：同第四税务分局（一般税源管理分局）。

3、办公地点：邳州市八义集镇（负责碾庄镇、赵墩镇、八义集镇）；邳州市宿羊山镇（负责宿羊山镇、车夫山镇、燕子埠镇）。

负责人：张辉

邮政编码：221361

宁波扩大楼市限购范围，建立热点学区二手房参考价格发布机制

4月16日深夜，浙江省宁波市住房和城乡建设局发布其与宁波市资规局、宁波市市场监督管理局、宁波市税务局、人行宁波支行、银保监局等六部门联合发布的《关于进一步加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》。

《通知》通过扩大限购区域、加强住房交易管理、加大住宅用地供应、严审购房首付资金来源等方式，坚决抑制房地产投资投机行为。该《通知》自4月17日起实施。

根据新华社4月8日消息，住房和城乡建设部副部长倪虹约谈广州、合肥、宁波、东莞、南通等5个城市政府负责人，要求切实提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，充分认识房地产市场平稳健康发展的重要性，牢牢把握房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，切实扛起城市主体责任，确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标。

收紧非宁波市户籍家庭购房资格

宁波住建局表示，《通知》主要在以下方面作出了调整：一是购房资格核查范围由市五区扩大至市六区（含奉化区）；二是收紧非宁波市户籍家庭购房资格条件，取消“个人所得税缴纳证明”，保留社会保险缴纳证明作为非户籍居民家庭申请限购区域内购房资格依据，且社会保险缴纳证明应当无补缴记录；三是暂停企业等法人或非法人组织在限购区域内购买住房。

需要特别说明的是，属于宁波引进的顶尖人才、特优人才、领军人才、拔尖人才、高级人才等五类非宁波户籍高层次人才，在宁波市限购区域购买住房或者在市六区申请无房户优先认购新建商品住房的，仍按照原政策执行，即凭人才部门出具的高层次人才认定证明，可以不提供社会保险缴纳证明。

扩大限购区域，家庭住房核查范围扩大为市六区

根据《通知》，住房限购区域扩大至宁波绕城高速所围区域，以及江北区慈城镇，镇海区招宝山街道、蛟川街道，鄞州区云龙镇、姜山镇、下应街道、首南街道，奉化区方桥街道行政区域和宁波东钱湖旅游度假区，限购区域同时执行限售政策。

住房限购区域由目前的“北环西路—广元路、广元路延伸段（规划）—西洪大桥（在建）—秋实路—鄞县大道—机场路—鄞州大道—鄞县大道—宁波绕城高速G1504—东环南路—东环北路—北环东路—北环西路”所围区域扩大至宁波绕城高速所围区域，以及江北区慈城镇，镇海区招宝山街道、蛟川街道，鄞州区云龙镇、姜山镇，下应街道、首南街道、奉化区方桥街道和东钱湖旅游度假区所辖行政区域。

此次限购区域调整，由原来的约240平方公里扩大到现在约990平方公里，将近期宁波商品房、二手房热点板块基本纳入了限购区域，同时还将奉化区方桥街道所辖区域纳入限售区域。

申请购买限购区域内住房或者申请海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化区（以下简称“市六区”）内优先认购新建商品住房的，家庭住房情况核查范围扩大为市六区。

非宁波户籍居民家庭申请购买限购区域内新建商品住房或二手住房的，应当提供自购房之日起前3年内在宁波连续缴纳24个月及以上，且无补缴记录的社会保险缴纳证明。非宁波市六区户籍居民家庭申请优先认购新建商品住房的，应当提供自购房之日起前3年内在市六区连续缴纳24个月及以上，且无补缴记录的社会保险缴纳证明。

企业等法人及非法人组织暂停在限购区域内购买住房，经批准的人才公寓等项目除外。

建立热点学区二手房交易参考价发布机制

宁波市住建局解读，对于二手住房市场，《通知》主要是从“完善二手住房交易规则”和“加强住房交易管理”两个方面着手规范。

完善二手住房交易规则方面，一是规范房源核验发布，在房源发布挂牌信息时同步匹配同类房源近期（近六个月）网签价格区间（以按揭贷款成交案例为基准），提高市场价格信息透明度。加强对二手住房挂牌价格的监测，及时下架挂牌价格明显背离网签价格区间的二手住房源。

二是建立热点学区二手住房交易参考价格发布机制，引导和规范热点学区二手住房的挂牌和交易行为，落实交易参考价格在金融信贷等应用，抑制热点学区二手住房价格的人为炒作和非理性上涨。

宁波住建局介绍，综合参考学区二手住房近期成交量、挂牌价格、网签价格等多方面因素，计划发布交易参考价格的首批热点学区共计有9个：宁波市实验小学，海曙外国语学校（青林湾校区、五江口校区），宁波大学附属学校，华泰小学（东校区、西校区），堇山小学，宋诏桥小学，四眼碶小学（新河校区），镇海区中心学校，镇海应行久外语实验学校

上述9个热点学区二手住房交易参考价格将于近期发布，以后将根据学区热度和市场情况变化，适时调整、增加热点学区名单，并及时发布交易参考价格。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，宁波明确了二手房参考价格和信贷工作的关系，换言之，二手房后续获得贷款难度将增加，减少了房源涨价的空间。

堵住利用赠与方式规避限购政策的漏洞

在加强住房交易管理方面，严格限制限购区域内二手住房赠与，堵住利用赠与方式规避限购政策的漏洞。《通知》规定，赠与限购区域内住房的，受赠居民家庭应当具备在限购区域内的购房资格。赠与人赠与住房后2年内在限购区域购买住房的，已赠与的住房计入赠与人家庭住房套数。

例一：宁波居民赵某在宁波市中心有一套住房，已持有10年。因为与同是宁波居民的李某从小一起长大，想把自己的房子赠给李某。按照新政策，李某及其家庭须符合宁波的限购，李某及其家庭成员在市六区范围内无房或者只有一套住房，才有资格接受赵某的房产赠与。

例二：宁波居民张某在中心城区某小学附近有一套学区房。张某的孙子到了入学年龄，张某想把这套房子赠送给儿子张晓某，让孙子入读该小学。张晓某在接受这套住房的赠与时需要提供限购资格证明。张某把这套房子赠给张晓某并办理了过户手续后，2年内想在限购区域内购买住房，进行家庭住房情况核查时，家庭住房套数应当把已经赠与的这套住房加上，如果总数为2套及以上，就不能在限购区域内购买住房了。

严审购房首付资金来源

严格落实差别化住房信贷政策，支持居民购买首套自住住房需求，抑制利用信贷资金投资投机行为。

加大房地产贷款集中度管理工作力度，严格审核购房人首付资金来源，从严查处经营贷、消费贷等信贷资金违规流入房地产领域的行为。

购房人缴纳契税，家庭住房套数的核查范围由市五区扩大至市六区。

宁波市住建局表示，扩大核查范围将增加在市五区和奉化区炒房客的纳税负担，可以发挥抑制投资购房行为的作用。4月16日22点之前查询打印的家庭住房套数纸质结果继续有效至到期日。

新政实施后将开展专项整治活动

加强房地产开发企业销售管理，严厉打击违规收费、操控认筹比例、捂盘惜售、捆绑销售等行为；加强网络、自媒体等媒介发布价格管理，严厉打击煽动价格上涨、散布不实市场信息、恶意炒作房价等行为；加强房地产经纪机构及其从业人员管理，严厉打击非法赚取差价等扰乱市场秩序、损害市场主体合法权益的违规行为。

严跃进指出，此次政策明确要严厉打击房企操控认筹比例的行为。该行为在今年比较明显。很多城市新房项目认购过程中，确实出现了很多反常的现象，比如说“婉拒”购房者认购房源。这样做，其实就是不希望客房比过高，进而触发积分购房或摇号政策。但该做法属于操控行为，影响了购房者的入市。宁波此举有助于规范房企营销作业，减少了各类售楼处的人为干预。

宁波市住建局表示，新政实施后，各地各部门将主要针对以下扰乱市场秩序、损害市场主体合法权益的违规行为进行专项整治：

商品房市场方面，房地产销售中任何形式的价外加价，房地产开发企业以认购、预订、排号、发卡等方式向买受人收取或者变相收取定金、预订款等费用；拒绝或变相拒绝购房人参观基础装修样板房；捂盘惜售或者变相囤积房源；操控或变相操控认筹比例规避公开摇号行为；不得以住宅价格销售储藏室等住宅附属用房；不得强制捆绑销售升级装修。

二手住房市场方面，二手住房挂牌价格明显异常，哄抬二手住房房价；通过网络、自媒体等煽动房价上涨、渲染市场恐慌情绪、恶意炒作市场等行为；房地产经纪机构及其从业人员怂恿、诱导交易各方操控价格，或者对交易各方隐瞒事实、赚取二手房差价等违规行为。

加大住宅用地供应，优化房价地价联动机制

《通知》指出，加大住宅用地供应，2021年市区计划供应住宅用地面积在近5年平均供应土地面积基础上增加12%以上。

加强租赁住房用地保障，2021年市区计划供应租赁住房用地面积不少于住宅用地总面积的10%。

优化房价地价联动出让模式，住宅用地限房价出让范围从市五区扩大到市六区。

完善住宅用地出让机制，试行“限房价、限地价、竞自持租赁住房”等方式竞价。

《通知》还要求，健全完善房地产市场调控工作评价考核机制，严格落实房地产调控“一县一策”工作任务。

大力发展住房租赁市场，加大租赁住房建设力度，落实中央财政支持住房租赁市场发展试点目标任务，稳步推进共有产权住房建设，加快完善宁波住房体系。

浙江宁波鄞州区世纪大道。 视觉中国资料图

4月16日深夜，浙江省宁波市住房和城乡建设局发布其与宁波市资规局、宁波市市场监督管理局、宁波市税务局、人行宁波支行、银保监局等六部门联合发布的《关于进一步加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》。

《通知》通过扩大限购区域、加强住房交易管理、加大住宅用地供应、严审购房首付资金来源等方式，坚决抑制房地产投资投机行为。该《通知》自4月17日起实施。

根据新华社4月8日消息，住房和城乡建设部副部长倪虹约谈广州、合肥、宁波、东莞、南通等5个城市政府负责人，要求切实提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，充分认识房地产市场平稳健康发展的重要性，牢牢把握房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，切实扛起城市主体责任，确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标。

收紧非宁波市户籍家庭购房资格

宁波住建局表示，《通知》主要在以下方面作出了调整：一是购房资格核查范围由市五区扩大至市六区（含奉化区）；二是收紧非宁波市户籍家庭购房资格条件，取消“个人所得税缴纳证明”，保留社会保险缴纳证明作为非户籍居民家庭申请限购区域内购房资格依据，且社会保险缴纳证明应当无补缴记录；三是暂停企业等法人或非法人组织在限购区域内购买住房。

需要特别说明的是，属于宁波引进的顶尖人才、特优人才、领军人才、拔尖人才、高级人才等五类非宁波户籍高层次人才，在宁波市限购区域购买住房或者在市六区申请无房户优先认购新建商品住房的，仍按照原政策执行，即凭人才部门出具的高层次人才认定证明，可以不提供社会保险缴纳证明。

扩大限购区域，家庭住房核查范围扩大为市六区

根据《通知》，住房限购区域扩大至宁波绕城高速所围区域，以及江北区慈城镇，镇海区招宝山街道、蛟川街道，鄞州区云龙镇、姜山镇、下应街道、首南街道，奉化区方桥街道行政区域和宁波东钱湖旅游度假区，限购区域同时执行限售政策。

住房限购区域由目前的“北环西路—广元路、广元路延伸段（规划）—西洪大桥（在建）—秋实路—鄞县大道—机场路—鄞州大道—鄞县大道—宁波绕城高速G1504—东环南路—东环北路—北环东路—北环西路”所围区域扩大至宁波绕城高速所围区域，以及江北区慈城镇，镇海区招宝山街道、蛟川街道，鄞州区云龙镇、姜山镇，下应街道、首南街道、奉化区方桥街道和东钱湖旅游度假区所辖行政区域。

此次限购区域调整，由原来的约240平方公里扩大到现在约990平方公里，将近期宁波商品房、二手房热点板块基本纳入了限购区域，同时还将奉化区方桥街道所辖区域纳入限售区域。

申请购买限购区域内住房或者申请海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化区（以下简称“市六区”）内优先认购新建商品住房的，家庭住房情况核查范围扩大为市六区。

非宁波户籍居民家庭申请购买限购区域内新建商品住房或二手住房的，应当提供自购房之日起前3年内在宁波连续缴纳24个月及以上，且无补缴记录的社会保险缴纳证明。非宁波市六区户籍居民家庭申请优先认购新建商品住房的，应当提供自购房之日起前3年内在市六区连续缴纳24个月及以上，且无补缴记录的社会保险缴纳证明。

企业等法人及非法人组织暂停在限购区域内购买住房，经批准的人才公寓等项目除外。

建立热点学区二手房交易参考价发布机制

宁波市住建局解读，对于二手住房市场，《通知》主要是从“完善二手住房交易规则”和“加强住房交易管理”两个方面着手规范。

完善二手住房交易规则方面，一是规范房源核验发布，在房源发布挂牌信息时同步匹配同类房源近期（近六个月）网签价格区间（以按揭贷款成交案例为基准），提高市场价格信息透明度。加强对二手住房挂牌价格的监测，及时下架挂牌价格明显背离网签价格区间的二手住房源。

二是建立热点学区二手住房交易参考价格发布机制，引导和规范热点学区二手住房的挂牌和交易行为，落实交易参考价格在金融信贷等应用，抑制热点学区二手住房价格的人为炒作和非理性上涨。

宁波住建局介绍，综合参考学区二手住房近期成交量、挂牌价格、网签价格等多方面因素，计划发布交易参考价格的首批热点学区共计有9个：宁波市实验小学，海曙外国语学校（青林湾校区、五江口校区），宁波大学附属学校，华泰小学（东校区、西校区），堇山小学，宋诏桥小学，四眼碶小学（新河校区），镇海区中心学校，镇海应行久外语实验学校

上述9个热点学区二手住房交易参考价格将于近期发布，以后将根据学区热度和市场情况变化，适时调整、增加热点学区名单，并及时发布交易参考价格。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，宁波明确了二手房参考价格和信贷工作的关系，换言之，二手房后续获得贷款难度将增加，减少了房源涨价的空间。

堵住利用赠与方式规避限购政策的漏洞

在加强住房交易管理方面，严格限制限购区域内二手住房赠与，堵住利用赠与方式规避限购政策的漏洞。《通知》规定，赠与限购区域内住房的，受赠居民家庭应当具备在限购区域内的购房资格。赠与人赠与住房后2年内在限购区域购买住房的，已赠与的住房计入赠与人家庭住房套数。

例一：宁波居民赵某在宁波市中心有一套住房，已持有10年。因为与同是宁波居民的李某从小一起长大，想把自己的房子赠给李某。按照新政策，李某及其家庭须符合宁波的限购，李某及其家庭成员在市六区范围内无房或者只有一套住房，才有资格接受赵某的房产赠与。

例二：宁波居民张某在中心城区某小学附近有一套学区房。张某的孙子到了入学年龄，张某想把这套房子赠送给儿子张晓某，让孙子入读该小学。张晓某在接受这套住房的赠与时需要提供限购资格证明。张某把这套房子赠给张晓某并办理了过户手续后，2年内想在限购区域内购买住房，进行家庭住房情况核查时，家庭住房套数应当把已经赠与的这套住房加上，如果总数为2套及以上，就不能在限购区域内购买住房了。

严审购房首付资金来源

严格落实差别化住房信贷政策，支持居民购买首套自住住房需求，抑制利用信贷资金投资投机行为。

加大房地产贷款集中度管理工作力度，严格审核购房人首付资金来源，从严查处经营贷、消费贷等信贷资金违规流入房地产领域的行为。

购房人缴纳契税，家庭住房套数的核查范围由市五区扩大至市六区。

宁波市住建局表示，扩大核查范围将增加在市五区和奉化区炒房客的纳税负担，可以发挥抑制投资购房行为的作用。4月16日22点之前查询打印的家庭住房套数纸质结果继续有效至到期日。

新政实施后将开展专项整治活动

加强房地产开发企业销售管理，严厉打击违规收费、操控认筹比例、捂盘惜售、捆绑销售等行为；加强网络、自媒体等媒介发布价格管理，严厉打击煽动价格上涨、散布不实市场信息、恶意炒作房价等行为；加强房地产经纪机构及其从业人员管理，严厉打击非法赚取差价等扰乱市场秩序、损害市场主体合法权益的违规行为。

严跃进指出，此次政策明确要严厉打击房企操控认筹比例的行为。该行为在今年比较明显。很多城市新房项目认购过程中，确实出现了很多反常的现象，比如说“婉拒”购房者认购房源。这样做，其实就是不希望客房比过高，进而触发积分购房或摇号政策。但该做法属于操控行为，影响了购房者的入市。宁波此举有助于规范房企营销作业，减少了各类售楼处的人为干预。

宁波市住建局表示，新政实施后，各地各部门将主要针对以下扰乱市场秩序、损害市场主体合法权益的违规行为进行专项整治：

商品房市场方面，房地产销售中任何形式的价外加价，房地产开发企业以认购、预订、排号、发卡等方式向买受人收取或者变相收取定金、预订款等费用；拒绝或变相拒绝购房人参观基础装修样板房；捂盘惜售或者变相囤积房源；操控或变相操控认筹比例规避公开摇号行为；不得以住宅价格销售储藏室等住宅附属用房；不得强制捆绑销售升级装修。

二手住房市场方面，二手住房挂牌价格明显异常，哄抬二手住房房价；通过网络、自媒体等煽动房价上涨、渲染市场恐慌情绪、恶意炒作市场等行为；房地产经纪机构及其从业人员怂恿、诱导交易各方操控价格，或者对交易各方隐瞒事实、赚取二手房差价等违规行为。

加大住宅用地供应，优化房价地价联动机制

《通知》指出，加大住宅用地供应，2021年市区计划供应住宅用地面积在近5年平均供应土地面积基础上增加12%以上。

加强租赁住房用地保障，2021年市区计划供应租赁住房用地面积不少于住宅用地总面积的10%。

优化房价地价联动出让模式，住宅用地限房价出让范围从市五区扩大到市六区。

完善住宅用地出让机制，试行“限房价、限地价、竞自持租赁住房”等方式竞价。

《通知》还要求，健全完善房地产市场调控工作评价考核机制，严格落实房地产调控“一县一策”工作任务。

大力发展住房租赁市场，加大租赁住房建设力度，落实中央财政支持住房租赁市场发展试点目标任务，稳步推进共有产权住房建设，加快完善宁波住房体系。

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